"Чилийский народ вновь проголосовал за демократию"
Статья опубликована в журнале "Латинская Америка" № 5 за 2000 год. При использовании ссылка на источник обязательна.
...Недавно в нашей стране прошли президентские выборы. Я специально ездил в Чили, чтобы воспользоваться своим правом на участие в голосовании — одним из неотъемлемых прав гражданина, которого мы, демократы, были лишены в течение многих лет, и теперь стремимся не упустить ни единой возможности, чтобы выразить свое мнение, оказать посильное влияние на политическую, социальную и экономическую ситуацию. Выборы нового президента Чили подробно обсуждались на страницах российской печати. Меня приглашали на пресс-конференции, на телевидение, где задавали многочисленные вопросы, интересующие российскую общественность. Все это убедило меня в том, что прошедшие выборы были не просто очередными, а имеют особое для судеб страны значение. Этим объясняется и мое желание подробнее остановиться на их результатах и изложить в этой связи свое видение перспектив развития Чили.
Есть три вопроса, которые, я бы сказал, витают в воздухе. Во-первых, каковы последствия избрания президентом социалиста в условиях сегодняшней Чили. Во-вторых, почему Рикардо Лагос победил со столь незначительным перевесом. В-третьих, как повлияла на результаты выборов ситуация, сложившаяся с генералом Пиночетом в Лондоне.
Прежде всего следует отметить, что речь идет о неординарном событии: третий раз подряд на выборах одерживает победу кандидат от одного и того же политического течения. До этого подобое в нынешнем веке случилось лишь однажды. Новейшая история Чили — это история разочарований в политиках, когда на каждых очередных выборах оппозиция брала верх, и президентом становился ее лидер. Так происходило всегда, за одним лишь исключением, относящимся к правлению трех правительств радикалов, которые находились у власти в период с 1938 по 1952 г. Но этому есть объяснение: из трех президентов двое скончались на своем посту, что и побуждало население (очевидно, из чувства сострадания) избирать очередным главой государства кандидата от того же течения. Повторяю, в остальные периоды история Чили — это история не преемственности, а изменчивости в политике, когда электорат, отдав голоса одному кандидату, шесть лет спустя, разочаровавшись, поддерживал уже его соперника.
Военное правительство в Чили находилось у власти почти 17 лет, и так совпало, что в результате прошедших выборов демократические силы тоже будут управлять страной по меньшей мере 16 лет: в течение четырех лет президентом был П.Эйлвин, шесть лет правил Э.Фрей и предстоящие шесть лет главой государства будет Р.Лагос Эскобар. И еще один важный момент. С политической точки зрения чилийское общество в течение всего нынешнего столетия было расколото на три основных избирательных блока. Поэтому нет ничего удивительного в том, что будущие президенты побеждали на выборах с очень небольшим перевесом. Так, Р.Лагос получил 51,32% голосов, а его соперник — 48,68%. Но наша история знает и более деликатные ситуации: в 1938 г. П.Агирре Серда победил с перевесом всего лишь в 6 тыс. голосов, Х. Алессандри в 1958 г. одержал верх над С.Альенде, получив только на 30 тыс. голосов больше. На последних выборах разница составила около 190 тыс. голосов, что не так уж мало. В этой связи необходимо подчеркнуть следующее. В прежней конституции страны не было предусмотрен второй тур голосования, и в случае, если ни один кандидат не получал необходимого числа голосов, президент избирался на пленарном заседании обеих палат конгресса. Поскольку, как я уже говорил, симпатии электората были примерно поровну поделены между тремя-четырьмя кандидатами, будущий глава государства получал относительно небольшой перевес голосов, что затрудняло в дальнейшем работу его правительства, ибо оно не опиралось на большинство в парламенте. Именно такая ситуация сложилась с Альенде, который получил на выборах всего лишь 34-35% голосов, но стал президентом, так как конгресс по традиции избирал кандидата, набравшего наибольшее число голосов, даже если полученный перевес составлял всего один голос. Красивая, романтичная традиция, если хотите, но на практике она серьезно осложняла деятельность президента и правительства.
Нынешняя конституция, учтя ошибки прошлого, предусматривает второй тур голосования. Президентом страны может стать лишь тот кандидат, который получит 50% голосов плюс один голос, что немаловажно для обеспечения стабильности и эффективной работы правительства. Впервые второй тур голосования был проведен именно на выборах 1999 г.
Другое существенное, на мой взгляд, отличие состоит в том, что прежде кандидаты на высший государственный пост всегда выдвигались руководством партий. Объединение партий за демократию разработало процедуру утверждения кандидата посредством первичных выборов. Они не закреплены в конституции, но президент Эйлвин был избран вначале именно на таких выборах, в которых приняли участие все члены партий коалиции. Фрей получил большинство уже на более открытых выборах, когда к урнам пришли не только члены партий, но и те, кто их поддерживал. Лагос также одержал победу в результате первичного голосования, в котором участвовали 1,3 млн человек. Подобная процедура призвана гарантировать кандидату широкую гражданскую поддержку на всех этапах избирательной кампании.
За последние десять лет в Чили прошло семь избирательных кампаний — муниципальных, парламентских и президентских, в которых выявились два основных избирательных блока: один составили те, кто сказал "да" на плебисците и хотел, чтобы Пиночет оставался у власти, в другой вошли те, кто сказал "нет", заявив тем самым о стремлении восстановить в стране демократическое правление. На всех выборах победу одержали сторонники Объединения партий за демократию, хотя иногда их перевес оказывался минимальным.
Следует отметить в этой связи, что на последних выборах кандидатом от правых сил был довольно молодой, образованный человек, пользовавшийся поддержкой определенных кругов населения и имевший в своем распоряжении значительные финансовые средства. При этом он сумел дистанцироваться от тех, кого я бы назвал "историческими правыми", — тех, кто стоял у власти в период военного правления, и предстать человеком нового мышления, не отягощенным наследием пиночетизма. По мнению некоторых аналитиков, этим объясняется тот факт, что выборы прошли в жесткой конкурентной борьбе, а преимущество победителя оказалось в целом небольшим. Повлиял на результаты и такой фактор. Несмотря на то, что в течение 15 лет (с учетом пяти последних лет военного режима) показатели экономического роста в стране были весьма внушительными, в 1999 г. они несколько снизились под воздействием глубокого экономического кризиса, охватившего азиатский регион. Поскольку национальный экспорт на 40% ориентирован на Японию, Корею и другие государства Юго-Восточной Азии, разразившийся там кризис негативно сказался и на чилийской экономике. Таким образом, с экономической точки зрения выборы пришлись на неблагоприятный период, когда ВВП снизился на 1,1%, что незамедлительно отразилось и на избирательной кампании.
Повлиял ли на ее результаты скандал вокруг генерала Пиночета? Полагаю, что нет. Как я уже отмечал, кандидат от правых сумел занять достаточно гибкую позицию и не выразил "ностальгии" по прошлому, в то время как Р.Лагос, политическая позиция которого была широко известна (он слыл одним из самых серьезных критиков Пиночета в период его правления), посчитал неуместным строить на этом свою избирательную платформу. Иными словами, хотя мировая пресса и муссирует сложившуюся вокруг престарелого генерала ситуацию, мы, чилийцы, воспринимаем ее спокойно, уделяя основное внимание решению более серьезных вопросов. Вероятно, излишне излагать в этой аудитории официальную позицию моего правительства по вопросу об экстрадиция генерала Пиночета, но иногда, как говорил мой преподаватель на факультете права, "есть вещи, о которых умалчивают, потому что они всем известны, а известное забывается".
Правительство Чили выступает в защиту не человека, который, быть может, и виновен в преступлениях против народа, — оно защищает принцип суверенности государства. Право выносить приговор и вершить правосудие, в первую очередь за действия, совершенные на национальной территории, является составной частью суверенитета и юрисдикции страны. Следовательно, эти права ни под каким предлогом не могут быть переданы другим государствам. Такова позиция моего правительства, которой оно неизменно придерживалось с момента возникновения данной ситуации, предпринимая все необходимые политические и дипломатические шаги. При этом оно не ставило перед собой цель освободить кого-либо от ответственности, а лишь настаивало на том, что только чилийский суд вправе судить за преступления, совершенные на территории страны чилийскими гражданами. Совершенно очевидно, что сегодня принцип государственного суверенитета как таковой поставлен под сомнение, что непосредственно связано с таким новым понятием, как "гуманитарная интервенция". Показательными в этом смысле являются события в Косове, когда ряд государств, признавая на словах принцип суверенности, сочли возможным осуществить интервенцию, причем с использованием вооруженных сил, в страну, где, по их мнению, были нарушены неотъемлемые права человека.
Чилийское руководство не одобряет подобных действий. Оно продолжает отстаивать принцип суверенитета любого государства, право народов на самоопределение и считает недопустимым применение силы в международных отношениях. Чили в числе других стран высказалась за создание Международного уголовного трибунала, который был бы признан всем мировым сообществом. Его задача — вершить правосудие в тех случаях, когда в той или иной стране серьезно нарушаются права человека, но на национальном уровне разрешить проблему не удается. Без сомнения, всеобщие принципы уголовного права должны уважаться, нет и не может быть ни преступления, ни наказания, если нет закона, который квалифицирует то или иное действие как преступление и устанавливает соответствующую меру наказания. По мнению моего правительства, генерал Пиночет должен предстать перед чилийским судом, ему должно быть гарантировано законное право на защиту, а судебное разбирательство должно быть объективным и непредвзятым...
Итак, к власти в стране пришел человек, которого, по моему убеждению, с полным основанием можно назвать государственным деятелем: адвокат, экономист, дипломат, министр просвещения в правительстве Эйлвина и министр общественных работ в правительстве Фрея. На всех постах Рикардо Лагос проявил себя как убежденный демократ, что и стало решающим фактором, обусловившим его победу на выборах. Но не следует строить иллюзий: Социалистическая партия Чили наших дней — это не Народное единство времен Альенде. Это обновленная партия, сумевшая критически оценить свою политику в прошлом и извлечь из этого должные уроки. Кстати, то же касается не только ее, а всего чилийского общества, ибо мы не хотим вновь ввергнуть страну в драматическую ситуацию, за которую заплатили слишком высокую цену. Добавлю к этому, что и партия, и новый президент тесно связаны с европейской социал-демократией, поддерживают конструктивные отношения с правительствами Великобритании, Франции, Италии, Германии и т.д.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что мы можем с оптимизмом смотреть в будущее: социально-политическая обстановка в стране довольно стабильна, чилийцы в очередной раз подтвердили свое стремление идти по пути демократии и всемерного расширения рыночных отношений в экономике, что уже позволило повысить благосостояние населения. Новый президент имеет широкую поддержку в парламенте и международное признание.
Выборы в стране и смена правительства произошли в условиях, когда закончился очередной этап глубоких экономических преобразований. Не претендуя на подробный анализ всех показателей, хотел бы в подтверждение этого тезиса привести данные, отражающие основные направления развития экономики Чили в период с 1990 по 1999 г.
Как видно на диаграмме 1, за десять лет ВВП вырос почти вдвое, хотя в 1999 г. и наблюдался небольшой спад, вызванный азиатским кризисом. Мне неоднократно доводилось слышать, в том числе и от российских обозревателей, что своими экономическими успехами Чили во многом обязана серьезным преобразованиям, которые осуществило военное правительство. Думаю, что не все так однозначно. Действительно, в 1975—1980 гг. в стране произошли важные изменения, положительно повлиявшие на состояние национальной экономики, но стабильный экономический рост отмечался лишь в последние десять лет.
Что касается капиталовложений, включающих внутренние накопления и иностранные инвестиции, то за рассматриваемый период мы также наблюдаем их заметный рост (диаграмма 2). На мой взгляд, даже при меньшем объеме последних их суммарный объем не уменьшился бы, поскольку уровень внутренних накоплений, прежде всего в пенсионных фондах, постоянно повышается, и сегодня в них сосредоточено 34 млрд долл. Для сравнения скажу, что наш ВВП составляет 74—75 млрд долл.
Следует отметить далее, что характерной чертой современной Чили является ее открытая экономика. И хотя некоторые резко выступают против экономической глобализации, в обществе крепнет понимание того, что надо не бороться против этого явления, а использовать его на благо страны. Чили — небольшое государство, но она сумела создать надежный внешний рынок, в том числе благодаря росту экспорта. За десять прошедших лет его объем вырос более чем вдвое (диаграмма 3). В значительной степени это результат того, что страна смогла справиться с одной из самых серьезных в прошлом проблем — побороть инфляцию. За десятилетний период она снизилась с 28 до 3% (диаграмма 4). Во многих странах инфляцию снижали за счет занятости. Схема здесь довольно простая: уменьшали денежную массу, но сохраняли существовавшие цены, а это приводило к повышению уровня безработицы. В Чили пошли по другому пути, что позволило избежать увеличения числа безработных.
И последний комментарий в этой связи. Преобразования в любой стране осуществляются с одной целью: повысить благосостояние ее граждан. В Чили за период 1990—1999 гг. покупательная способность населения возросла на 40%.
Мне могут возразить, что при росте ВВП на 80% доходы увеличились лишь на 40%. Это правда. Но здесь надо учитывать такие факторы, как повышение рождаемости, когда, как говорится, один и тот же "пирог" распределяется между большим числом людей, рост инвестиций и т.п. К тому же доходы — это не только заработная плата, но и предпринимательская прибьшь, капиталовложения за рубежом и т.д. Но в любом случае показатели свидетельствуют о том, что прошедшие десять лет стали для Чили периодом стабильного роста экономики.
В связи с этим позволю себе сделать одно замечание. Принято считать, что основным показателем экономического роста является повышение уровня ВВП, но мы все больше убеждаемся в том, что рост экономики и экономическое развитие — это не одно и то же. Последнее предполагает эволюцию общества в целом и каждого индивидуума в отдельности, понимая под этим удовлетворение его материальных и духовных потребностей. В стране идут серьезные дискуссии по вопросам интегрального развития, в которых весьма позитивную роль сыграла ООН. В частности, около десяти лет назад она ввела новое понятие для определения уровня развитости государства — "показатель человеческого развития", который учитывает и экономические, и социальные аспекты. Он включает рост ВВП и доходов, но одновременно данные о продолжительности жизни, грамотности населения и некоторые другие. Эксперты ООН проанализировали с этой точки зрения 175 стран и распределили их следующим образом: 45 государств достигли по этой шкале высокого уровня, 95 — среднего и 35 находятся на низком уровне. Чили в этом смысле занимает 34-е место, опередив даже ряд европейских стран. Таким образом, мы можем с уверенностью сказать, что развитие нашего государства носило не только экономический, но и социальный характер.
Если бы я на этом закончил свое выступление, то не сказал бы всей правды о ситуации в стране. Более того, мои слова могли бы быть восприняты как попытка все приукрасить, представить в розовых тонах. В этой связи мне вспоминается выступление президента Фрея в конгрессе в 1995 г. Он, в частности, сказал: "Когда в своих поездках по стране я разговариваю с моими соотечественниками самых разных убеждений, то они нередко спрашивают меня о состоянии дел, делятся со мной своими проблемами и заботами. Зачастую высказываемые ими суждения носят разноречивый характер. Если одни испытывают эйфорию от достигнутых успехов, то другие высказывают откровенное недовольство. Где правда? Действительно ли страна удивляет своими достижениями или это только мираж?" Как видите, подобными вопросами задается и глава государства, если стремится быть объективным и найти истину, которая заключается не в одних цифрах.
Созданное в Чили общество одни называют обществом благоденствия, другие — обществом потребления, порождающим индивидуализм и социальные недуги. По мнению одних, причина в том, что не удалось окончательно решить унаследованные от прошлого проблемы, другие же считают это следствием развития. Когда осуществляется переход от аграрной модели к индустриальной, в образе жизни человека происходит настоящая революция, но когда общество из индустриального становится технотронньм, вступает в информационную эпоху, когда неизмеримо возрастают конкуренция и потребительство, то жизнь простого человека еще больше осложняется. При этом изменения охватывают всю социальную сферу.
Приведу лишь некоторые примеры. Действительно, у населения сегодня больше денег, чем раньше, но уверенности в будущем от этого не прибавилось, наоборот, человек чувствует себя менее защищенным от преступности, боится потерять работу. Утвердившийся дух конкуренции с точки зрения экономики дал прекрасные результаты, в чем вы смогли убедиться. Однако предприниматель не испытывает радости от того, что работает по 12-13 часов в сутки, хотя вынужден это делать, поскольку его конкурент работает по 14 часов, и он не может отстать, таков закон рынка.
Полагаю, что следует различать понятия рыночной экономики и рыночного общества. Законы рынка доказали свою действенность в регулировании экономической деятельности, но ошибается тот, кто пытается перенести их на жизнь общества и каждого индивидуума, ибо это может привести к опасным последствиям. По моим наблюдениям, в стране снизился уровень социальной солидарности, процветает индивидуализм. В Чили насчитывается сегодня 8,5 млн человек старше 18 лет, имеющих право голоса. Но в избирательньк списках зарегистрировались лишь семь с небольшим миллионов, а значит, более одного миллиона чилийцев, в большинстве своем молодых людей, не захотели воспользоваться этим правом, поскольку абсолютно не интересуются вопросами политики. Убежден, если в обществе главным документом становится кредитная карточка, а не удостоверение личности, не избирательный бюллетень, то такое общество нездорово, оно поражено серьезным духовным недугом.
Для сегодняшней Чили характерно снижение роли профсоюзов и других общественных организаций. Но вместе с тем все больше внимания уделяется вопросам экологии, население активно включается в борьбу за сохранение окружающей среды. Что касается распределения доходов, то, хотя в этой сфере и произошли позитивные сдвиги, оно остается достаточно неравномерным. Это еще одна из серьезнейших проблем, и новое руководство страны при выработке политического курса учитывает все эти явления, вызывающие тревогу в обществе.
Около двух лет назад в Чили развернулись широкие дебаты по этой проблематике. И если часть общества была склонна все критиковать, то другая, наоборот, превозносила достигнутые успехи. Это были дискуссии не просто между оптимистами и пессимистами, они носили более глубокий характер. Одних, быть может, слишком воодушевили происшедшие в стране изменения, и они не хотели замечать связанных с ними проблем, другие же, признавая позитивный характер реформ, чаще говорили о том, какую цену заплатило за них общество, и пытались отыскать рецепты, которые позволили бы улучшить ситуацию. Они считают, что правительство должно не просто больше работать, следуя тем же путём, а выработать новую стратегию и тактику развития, критически оценить достигнутое и на этой основе продвигаться вперед. Отмечу, что эти дебаты носили поистине общенациональный характер, а не замкнулись в рамках межпартийных дискуссий.
К сожалению, приближение избирательной кампании отодвинуло их на второй план, а на первом месте оказались вопросы выдвижения кандидатов, соперничество политических сил и т.д. Но я уверен, что со временем прерванное обсуждение продолжится, поскольку эти вопросы затрагивают интересы каждого чилийца.
Подводя итоги, хочу сказать, что, несмотря на все трудности, страна уверенно вступает в новое столетие. Нас 15 миллионов, мы не являемся ни мировой, ни региональной державой, но мы твердо стоим на позициях демократии и защиты прав человека — принципов, зародившихся задолго до государственности как таковой. Мы упрочили свою экономику, сделали ее открытой и уверены, что сумеем дать ответ на новые вызовы времени.
Чили как никогда прежде осознает свою неразрывную связь с латиноамериканскими странами, ибо все мы составляем один регион, нас объединяют общая культура и история. Страна заметно улучшила отношения с соседями: Аргентиной, Перу, Боливией, хотя в этой области предстоит сделать еще очень много. Мы открыли для себя Азиатско-Тихоокеанский регион, который еще совсем недавно считали очень далеким, поскольку традиционно были связаны с Европой, Соединенными Штатами, Россией. Это не только придало новый импульс экономике, но и обогатило нас духовно. Что касается взаимоотношений с США, то сегодня их отличают большая сбалансированность и взаимное уважение.
И последнее. В современной истории Чили и России немало совпадений, включая почти одновременный приход к власти новых правительств. Мы видим в этом важный стимул для того, чтобы сделать новый шаг в направлении сближения наших народов, укрепления дружбы и сотрудничества во всех сферах. Мы считаем, что готовы сделать такой шаг, и сегодня для этого есть все необходимые условия.