Международные наблюдатели как живой щит выборов (по результатам наблюдения на выборах в Венесуэле 20 мая 2018 г.)
Борисов И.Б., Председатель Совета Российского общественного института избирательного права (РОИИП), кандидат юридических наук - http://vestnik.cikrf.ru/
Точную оценку результатов выборов президента Венесуэлы, прошедших 20 мая 2018 года, смогут дать события ближайшего времени, которые определят будущее этой латиноамериканской страны, имеющей самые большие запасы нефти и, пожалуй, самый неиссякаемый оптимизм народа, готового продолжать дело революции до ее полной победы.
Усилия Уго Чавеса и его преемника Николаса Мадуро построить социалистическое государство революционными темпами за короткий период времени, базируясь только на запасах углеводородов в стране, не привели к желаемому результату. Усугубили ситуацию и мировой экономический кризис последних лет, и резкое падение цен на нефть. Но идеи социализма, равенства и справедливости остаются самыми популярными в венесуэльском обществе. Хотя за последние экономически тяжелые годы в стране образовалась достаточно сильная системная оппозиция «чавизму», имеющая большинство в парламенте, поддерживаемая США и опирающаяся на лозунги развития свободной экономики, доступа частного иностранного капитала, приватизации государственных предприятий.
В дни избирательной кампании внутриполитические процессы в Боливарианской Республике основывались не только на столкновении взглядов кандидатов в президенты на дальнейший путь развития нации, но и как в зеркале отражали геополитические интересы к этой латиноамериканской стране основных мировых игроков – США и ЕС, с одной стороны, России и Китая – с другой.
Как показал день голосования, доводы западных держав о невозможности проведения выборов в сложившейся ситуации не имели под собой веских оснований. А апеллирование северных соседей Венесуэлы к невозможности сокращения сроков проведения выборов явно было обусловлено желанием дальнейшего усугубления текущей ситуации, доведения страны до социального взрыва и прихода к власти сил, опирающихся только на поддержку извне в обход демократических процедур.
На высший государственный пост в республике, кроме действующего президента Николаса Мадуры, претендовали представитель движения «Надежда на перемены» Хавьер Бертуччи, Рейнальдо Кихада от «Народного политического единства» и экс-губернатор штата Лара Энри Фалькон от партии «Прогрессивный авангард», в пользу которого снялся самовыдвиженец Луис Алехандро Ратти. Крупнейшие оппозиционные силы, входящие в коалицию «Круглый стол демократического единства» и контролирующие парламент страны, при поддержке «большого северного соседа» приняли решение в выборах не участвовать.
Необходимо отметить, что в 2013 году Николас Мадуро опередил оппозиционного кандидата Энрике Каприлеса всего на 1,49%, что свидетельствует о реальных шансах оппозиции побеждать на конкурентных выборах цивилизованными и демократическими методами, если есть конкретные предложения избирателям и программа дальнейшего развития страны.
К выборам 2018 года сложилась принципиально иная ситуация: внешняя изоляция Венесуэлы вызвала сильный патриотический подъем среди населения, и, несмотря на довольно тяжелую экономическую ситуацию, нация хотела сплотиться вокруг сильного лидера, готового взять на себя ответственность и вывести страну из трудного экономического положения.
В ходе предшествующего назначению выборов диалога между властями и оппозицией, проходившего в Доминиканской Республике, стороны пришли к согласию по поводу необходимости переноса даты выборов, в частности, из-за политического раскола в стране. Как ни странно это может показаться, но впоследствии именно результаты этих договоренностей вменялись в вину правительству и были положены в обоснование бойкота выборов, активно поддерживаемого США.
Оппозиция не смогла предложить ни общего лидера, ни внятную программу выхода из кризиса, кроме как через обещания и помощь тех государств, которые сегодня, по мнению большинства жителей, и стали виновниками такого плачевного состояния республики.
В итоге венесуэльская оппозиционная коалиция «Круглый стол демократического единства» (MUD) выборы бойкотировала, призывая к улучшению инвестклимата в стране (что само по себе логично в любой ситуации) и к немедленной смене правительства. Второе требование в обоснование бойкота звучало как-то слишком неестественно в период выборов, по своей природе всегда направленных на легитимную смену власти. В итоге только 4 из 19 зарегистрированных общенациональных партий Венесуэлы отказались принять участие в выборах.
Даже, как казалось, «невыполнимое» требование оппозиции в период международной блокады страны, связанное с присутствием международных наблюдателей на выборах, было реализовано правительством Венесуэлы, обеспечившим возможность присутствия в день голосования более 400 наблюдателей из 60 стран мира, в том числе Великобритании, Испании, Китая, России, США, Франции.
Конечно, если бы не было призывов к блокированию выборов, в том числе исходящего из ряда «демократических» государств, международных наблюдателей могло быть гораздо больше и работать они могли бы эффективнее. Но на данных выборах был важен не количественный состав международных экспертов, а сам факт присутствия их на выборах.
В период выборов в стране находились известные политики, которым была небезразлична судьба венесуэльского народа: президент Эквадора Рафаэль Висенте Корреа Дельгадо (2007 – 2017 гг.) и премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро (2004 – 2011 гг.) призывающие, прежде всего, оппозицию к диалогу и демократическим процедурам.
После президентских выборов в 2006 г. Национальный избирательный совет (НИС) Венесуэлы счел необходимым заменить практиковавшуюся до этого модель «международного наблюдения» на выборах, позволявшую присутствие на них миссий наблюдателей (в т.ч. из ОАГ и ЕС) для оценки избирательного процесса, на модель «международного сопровождения» выборов. Последняя предусматривает приглашение на выборы иностранных представителей в индивидуальном порядке для присутствия на отдельных избирательных участках в день голосования. Такое решение независимые местные эксперты объясняют тем, что по результатам наблюдения за выборами 2006 г. миссия ЕС подготовила доклад с критическими замечаниями в адрес венесуэльских властей. В соответствии с действующим в Венесуэле Положением о критериях и стандартах сопровождения избирательного процесса международным представителям запрещено делать заявления о ходе выборов без разрешения НИС. Кроме того, они обязаны до конца пребывания в стране сохранять конфиденциальность своих отчетов, представляемых лишь после официального завершения подсчета голосов.
Необходимо заметить, что венесуэльцы вкладывают несколько иной правовой смысл в присутствие международных наблюдателей на выборах, чем тот, который сложился на постсоветском пространстве под авторитарным давлением ОБСЕ.
Именно в такой непростой для Венесуэлы международной обстановке в стране проходили выборы президента, важное (если не одно из основных) место в этом процессе отводилось институту международного наблюдения, которому в современном мире не совсем заслуженно отдается прерогатива легитимации национальных электоральных процедур.
Но, как казалось, в Венесуэле институту международного наблюдения отводилась несколько иная функция: процедуры организации выборов ни у кого не вызывали нареканий, а «несогласие» с выборами носило больше идеолого-политический смысл, раздуваемый США и их союзниками.
В условиях принятых беспрецедентных мер безопасности иногда создавалась впечатление, что международные наблюдатели, собравшиеся практически со всех континентов, выступили «живым щитом» от иностранной интервенции в эту свободолюбивую страну.
Прошедшие выборы в Венесуэле – это позитивный пример исполнения государством норм международных актов и соответствующих обязательств государств в электоральной сфере при сильном внешнем давлении и тяжелой экономической ситуации внутри страны.
То, как это было организовано на практике, заслуживает отдельного внимания.
Всего в стране было развернуто 14 511 центров голосования, в каждом из которых было от 2 до 14 пунктов голосования (избирательных участков) общим числом 33 874 (276 – за рубежом, 22 – в местах предварительного заключения), обеспечивающих возможность голосования зарегистрированных 20 729 235 избирателей. К обеспечению организации избирательного процесса было привлечено более 478 тыс. членов избирательных комиссий, операторов машин для голосования и технического персонала.
Как анонсировали организаторы выборов, «созданная в 2004 году система избирательных гарантий представляет избирателям условия надежности, транспарентности и уверенности в том, что результаты станут достоверным отражением воли народа».
К текущим выборам организаторы добавили «гарантии, содержащиеся в двух соглашениях, подписанных различными политическими силами и поддержанных Учредительным собранием Венесуэлы, а также принятыми как руководство к действию Национальным избирательным советом».
2. Все технические проверки систем голосования будут проходить по стандартам не ниже предыдущих выборов и в присутствии международных наблюдателей.
3. Обеспечение равенства в доступе к государственным и частным средствам массовой информации и социальным сетям14.
4. Пункты поддержки политических партий (мобильные штабы по привлечению и учету своих избирателей) должны располагаться не ближе чем 200 метров от избирательного участка>15.
5. «Стороны обязуются признать результаты выборов, назначенных на 20 мая, которые будут объявлены НИС»16.
Формально последний пункт соглашения Каракаса является наиболее уязвимым с точки зрения закона, т.к. фактически декларирует отказ кандидатов от своих прав обжаловать по тем или иным причинам результаты выборов, что не допускается международным правом. Но в текущей ситуации (внешние и внутренние призывы к бойкоту выборов) этот декларативный пункт был необходим.
Наверное поэтому, имеющий самые высокие шансы среди конкурентов действующему президента Энри Фалькон, не дожидаясь закрытия всех участков, публично объявил о несогласии с результатами выборов, даже не вспомнив о п. 12 подписанного соглашения.
Сама система гарантий имеет два аспекта, которые присущи организации, администрированию и осуществлению полного избирательного цикла:
- гарантии безопасности автоматизированной системы голосования, в рамках которой все стороны и этапы процесса анализируются, проверяются и верифицируются политическими партиями, участвующими в выборах;
- гарантии прозрачности и обеспечения доверия к избирательному процессу, включающие аудит различных этапов и процессов организации выборов со стороны партий (проверка реестра избирателей, журналов голосования, случайная выборка членов избирательных комиссий, передача политическим партиям актуализированного списка избирателей, выделение канала телефонной связи партиям для разрешения любых конфликтов, меры по недопущению злоупотреблений при оказании помощи избирателям с ограниченными возможностями и др.).
Системный оператор отправляет данные в НИС и распечатывает итоги.
Сам процесс голосования с использованием технических средств происходит путем выбора изображения кандидата, которое находится на «электронном бюллетене», – контактная панель с изображением символов и названий партий, выдвинувших кандидата. Сколько партий выдвинули кандидата – столько «баннеров» изображено на «электронном бюллетене». Так, «за» Н. Мадуро на «электронном бюллетене» было 10 «баннеров», нажатие на любой из которых приносило голос действующему президенту, «за» Э. Фалькона – 4 «баннера», «за» Х. Бертуччи – 1, «за» Р. Кихада – 1.
Такое «неравенство присутствия» в избирательном бюллетене вызывало вопросы у российских наблюдателей, но не воспринималось как нарушение прав у участников избирательного процесса в республике. И объяснялось это национальными особенностями политической системы Венесуэлы, где национальных лидеров всегда поддерживали несколько партий.
Еще в 2004 году Венесуэла приступила к осуществлению программы автоматизации избирательного процесса. В настоящее время на всей территории страны и на выборах всех уровней – от общенациональных до муниципальных голосование и подсчет голосов осуществляются только с использованием электронных систем.
В последние годы стала применяться система электронного голосования нового поколения: значительно усовершенствованы устройства идентификации голосующих – по считыванию отпечатка пальца и кода удостоверения избирателя. По оценке специалистов, эти устройства практически исключают возможность ошибки (либо подтасовок) и возможность двойного голосования. На каждом избирательном участке установлено одно устройство для электронного голосования, сама процедура непосредственно на участке (от регистрации до голосования) занимает около полутора минут. По закону голосование формально завершается в 18:00, однако тем, кто до истечения этого срока успел встать в очередь перед центром для голосования, предоставляется право отдать свой голос.
Обо все этих процедурах и предусмотренных гарантиях, а также о дополнительном резерве питания, рассчитанном на 12 часов, и других деталях голосования рассказывал более часа на встрече с международными наблюдателями лично Президент Венесуэлы Николас Мадуро в пятницу 18 мая. На этой же встрече Н. Мадуро заверил международных наблюдателей, что «примет любое решение народа, выраженное на выборах».
Выступая перед корпусом международных наблюдателей фактически со всего мира за сутки до дня голосования, он мог произносить эти слова с полной уверенностью в голосе, так как было понятно, что план по внешнему бойкоту выборов был если не провален, то, по крайней мере, реализован далеко не в полном объеме. А внутренний бойкот, поддержанный (а может, и инициированный) Западом, как и внутренний раскол в оппозиции, во многом произошедший по этой причине, прямо играли на повышение процента голосов действующему президенту.
Судя по объявленному бойкоту венесуэльских выборов рядом государств, им даже не интересно, что на самом деле происходит в ходе выборов, так как выборы уже объявлены «не демократическими», как это зачастую бывает на Европейском континенте – миссии наблюдения ЕС, ОБСЕ, ПАСЕ или ПА НАТО никогда не найдет серьезных изъянов на выборах в Западной Европе и никогда не признают «демократическими» выборы в странах СНГ.
И это не проблемы, связанные с организацией и проведением выборов на постсоветском пространстве (сегодня проблем гораздо больше в организации выборов в архаичных электоральных системах западных стран), а проблема отсутствия универсальной и четкой модели оценки выборов и желание ряда западных стран не искать новые формы организации современного социума и интегрироваться в них, а пытаться обязать новые демократии подстраиваться под себя в свои законсервированные форматы со всеми присущими им наследственными пережитками и рудиментами.
В ходе наблюдения международные «аудиторы», присутствующие на выборах в Венесуэле, не вскрыли отклонений от норм действующего законодательства и международных принципов организации выборов. Можно сказать, что избирательная система, которой власти Венесуэлы вынуждены уделять повышенное внимание, отработала безупречно.
Подсчет голосов проходил быстро и открыто, процедура завершения работы участков, блокировки электронных устройств для голосования и передачи итоговой информации в единый информационный центр занимала считанные минуты. Все осуществлялось публично, всем желающим демонстрировалась завершающая процедура, итоговый протокол, на котором фиксировались результаты данного избирательного участка.
Международные наблюдатели совместно вырабатывают итоговое заключение.
НИС уделял огромное внимание доверию избирательным процедурам, и работа организаторов выборов, направленная на безупречное исполнение всех норм закона, дала свои результаты – предъявить конкретные претензии к организации избирательного процесса не смогли ни проигравшие оппоненты, ни «северные соседи».
По данным НИС Венесуэлы, действующий глава государства Николас Мадуро получил более 5,8 миллиона голосов (около 68%) и был переизбран на второй срок. Энри Фалькон набрал более 1,8 миллиона голосов. Кандидат Хавьер Бертуччи получил 925 тысяч голосов, а Рейнальдо Кихада — порядка 34,6 тысячи. Всего в выборах приняли участие чуть более 46% избирателей.
Но на этом политическая борьба и противостояние различных взглядов на возможность и необходимость участия населения в вопросах управления делами государства в Венесуэле, а также роль в нем внешних акторов не закончились.
После окончания выборов, как и ожидалось, внешнее вмешательство и давление на внутриполитические процессы Венесуэлы продолжилось, но выглядело уже относительно локальным. Несколько стран, включая Аргентину, Бразилию и Канаду, отозвали своих послов из Каракаса в знак протеста против результатов выборов. Президент США Дональд Трамп призвал к проведению новых выборов и прекращению репрессий в Венесуэле.
Надеемся, что по результатам прошедших выборов каждая сторона сделает выводы и извлечет необходимые уроки: оппозиция – о несостоятельности и неэффективности в подобной ситуации бойкота выборов; организаторы выборов – о необходимости неукоснительного соблюдения всех законодательных процедур; противники демократических выборов – об отсутствии на сегодняшний день альтернативы прямому плебисциту населения; США и их адепты по наведению «демократического порядка» – о том, что мир перестал быть однополярным и нужно научиться слушать и слышать своих партнеров; и все остальные – что современные государства начинают учиться вытаскивать ногу из болота американской субкультуры однополярного мира.
Единственный выход из тупиковой ситуации – не принуждение силой санкций или оружия, а цивилизованный многосторонний политический процесс при международном содействии, диалог как поиск конструктивных решений с опорой на мнение населения, реализуемое через общепризнанные демократические процедуры.
Автор материала признателен Посольству Боливарианской Республики Венесуэла в Российской Федерации, Министерству иностранных дел и Национальному избирательному совету Боливарианской Республики Венесуэла, Посольству Российской Федерации в Венесуэле за оказанное содействие в наблюдении за выборами и предоставление материалов для подготовки данной статьи.
Наблюдатели из России обмениваются впечатлениями с представителями Китая. 1 Этот курс был провозглашен Уго Чавесом, победившим на президентских выборах в 1998 году, и до настоящего времени имеет массовую поддержку среди населения Боливарианской Республики как основа «третьего этапа революционных преобразований». Уго Чавес считал, что предыдущие два этапа боливарианской революции уже успешно завершены в 2009 году, а их главным итогом стала победа революции, обретение страной независимости и начало построения социализма.
2 Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.
10 См., например, публикацию https://www.agoravox.fr/actualites/international/article/kiev-veut-l-aide-des-casques-bleus-201883
11 Национальный избирательный совет Венесуэлы (НИС) в соответствии со ст. 293 Конституции осуществляет следующие функции:
- совершенствует избирательное законодательство, урегулирует разногласия и споры;
- организует и проводит выборы президента, парламента, местных законодательных органов, губернаторов, мэров;
- принимает директивы по вопросам публикации политико-электорального характера;
- применяет юридические санкции к нарушителям;
- принимает решение о законности выборов;
- осуществляет содействие в проведении выборов в профсоюзах, партиях, а также в организации референдумов;
- осуществляет надзор за реестром избирателей;
- регистрирует политические партии, а также осуществляет контроль за их деятельностью.
12 На предвыборном брифинге вопрос международных наблюдателей о скорости предоставления интегральных данных голосования на сайте НИС или сайтах политических партий вызвал недоумение организаторов и участников избирательного процесса.
13 Соглашение Сан-Доминго, которое в последний момент после парафирования в феврале 2018 г. отказалась подписать оппозиция, но подписанное президентом Н.Мадурой.
14 Соглашение Каракаса, подписанное 1 марта 2018 г. представителями политических партий и кандидатами на пост президента.
15 Именно исполнение этого пункта вызвало наибольшее число нареканий со стороны оппозиционных кандидатов, т.к. партии, поддержавшие действующего президента, не утруждали себя строгим его исполнением.
16 Пункт 12 Соглашения Каракаса, принятого 1 марта 2018 г.
17 Миссия наблюдения Африканских государств в своем итоговом отчете отметила в качестве замечаний и предложений необходимость отражать в контрольном чеке тот символ, который нажимал избиратель в «электронном бюллетене», в противном случае избиратель может усомниться в правильности учета своего голоса.
19 Международные наблюдатели отмечали беспрецедентные меры безопасности, принятые до и в день голосования; отдельные отклонение от соблюдения нормы удаления «штабных офисов» от центров для голосования; очереди к отдельным столам для голосования; отсутствие законодательного регулирования призывов к бойкоту выборов и т.п.
